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    改进和完善乡镇执政方式与研究

    时间 : 2013-04-29 整理 : 工作总结网

    乡镇作为我国最基层的一级政权组织,作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者,在科学执政、民主执政、依法执政进程中,面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题。我部成立了专题调研组,对?#31350;?#39064;进行了为期一个多月的调研,积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的?#34892;?#36884;径,形成本调研报告。

      一、乡镇调控力现状

      从狭义上理解,乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织?#20154;?#20855;备的一种调节、控制的权力、能力,表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解,乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织?#20154;?#20855;备的服务能力,表现为亲和力、凝聚力和向心力。

      (一)调控主体能力偏弱

      乡镇党委政府作为调控主体,在现阶段其总体调控能力偏弱。

      ?#34180;?#20826;政运行?#36824;?#33539;。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强,习惯于搞“一言堂”;一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制,在某些重大政务决策上不接受党委意见。

      2、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺乏。农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部?#25351;?#37096;干劲缺乏、作风不实。

      (二)调控财力基础薄弱

      必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前永嘉县而言,乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用?#24335;?#20005;重不足。山区乡镇财政基础十分薄弱,沿江乡镇虽然财源相对充足,但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止2004年底,仍有9个山区乡镇没有完全消除赤字和负债,占全县乡镇个数的24%。山区乡镇的消?#30740;?#36196;字和负债总计达700余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在许多漏?#30784;?


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